作者：李昕、丁江瀅

來源：零壹財(cái)經(jīng)（ID:Finance_01)

摘要

信創(chuàng)，即信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。信創(chuàng)這一概念起源于2006年，國家當(dāng)時關(guān)注到了國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的問題，并發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。該綱要提出“突破制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)”、“提高自主開發(fā)能力和整體技術(shù)水平”等一系列發(fā)展思路?？梢娦艅?chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是異軍突起的，如今信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)得以如此快速發(fā)展并在全國范圍內(nèi)布局是具有一定性和可預(yù)見性的。

信創(chuàng)一詞正式出現(xiàn)是源自于2016年國內(nèi)一批專業(yè)從事軟硬件關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用的單位共同發(fā)起成立的一個非營利性社會組織—信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工作委員會，簡稱“信創(chuàng)工委會”。 

政策是驅(qū)動信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最核心因素之一。那么，我國的信創(chuàng)政策發(fā)展歷程是怎樣的呢？各地方政府在其中扮演著怎樣的角色？近幾年信創(chuàng)重點(diǎn)發(fā)展方向及預(yù)期未來發(fā)展熱點(diǎn)又是怎樣的？為了全面、深入地了解信創(chuàng)政策發(fā)展?fàn)顩r，零壹智庫從中央及各地方政府網(wǎng)站中獲取99部信創(chuàng)相關(guān)政策，并從信創(chuàng)發(fā)展方向、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況等維度進(jìn)行進(jìn)行分析。

2006年開始，國務(wù)院開始出臺一系列信創(chuàng)相關(guān)政策，從信息安全等領(lǐng)域開始布局。隨著信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的不斷完善和發(fā)展，中央及各地方政府出臺的信創(chuàng)政策逐年增多，各地方政府對信創(chuàng)的重視程度也逐年增加。自進(jìn)入“十四五”時期以來，我國各地政府發(fā)布多部信創(chuàng)相關(guān)“十四五”規(guī)劃，可見，“十四五”對各地信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用。

（一）2019年后，信創(chuàng)相關(guān)政策呈階梯式增長

2006年，我國開始在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)摸索前行，中央也開始出臺一系列支持政策。2019年，我國正式提出發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，信創(chuàng)相關(guān)政策也如雨后春筍般相繼出臺。在中央政策的影響下，各地方政府紛紛出臺信創(chuàng)相關(guān)政策，給予信創(chuàng)高度關(guān)注，力求在新一輪發(fā)展潮流中搶得先機(jī)。

據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，2006年到2021年，中央及全國各地方政府共發(fā)布信創(chuàng)相關(guān)政策99部，其中，國家層面政策27條、地方層面政策72條。自2019年信創(chuàng)政策的“大爆發(fā)”，之后三年間，信創(chuàng)相關(guān)政策呈階梯式增長，尤其在 2021年，僅一年，全國出臺的信創(chuàng)相關(guān)政策文件就已達(dá)45份。隨著信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，國家和地方對信創(chuàng)的范圍、實(shí)施力度等有了更高的要求，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在全國范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行。

圖1：2006-2021年中央及各地方政府出臺信創(chuàng)相關(guān)政策數(shù)量變化趨勢

在99部信創(chuàng)政策中，含有“十四五專項(xiàng)規(guī)劃”詞條的政策數(shù)量占比為14.14%，“十四五規(guī)劃 ”占比為5.05%。自“十四五”規(guī)劃發(fā)布的短短一年內(nèi)，全國共發(fā)布了19部與信創(chuàng)相關(guān)“十四五”規(guī)劃和“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。2021年是“十四五”的開局之年，亦是我國全面建成小康社會并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。在這樣一個承上啟下的關(guān)鍵一年里，我國及各地方政府將信創(chuàng)放在了“十四五規(guī)劃”的重要位置，可見信創(chuàng)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，由此可以預(yù)見，“十四五”將帶領(lǐng)著信創(chuàng)在新征程中不斷發(fā)展。

雖然信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)如今大熱，但鮮有政府出臺信創(chuàng)專項(xiàng)政策，目前僅有廣州市工業(yè)和信息化局出臺的《廣州市軟件和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不久遠(yuǎn)，相信隨著信創(chuàng)的進(jìn)一步發(fā)展，其重要性會更加凸現(xiàn)，政府的關(guān)注度和重視程度也會大幅提高。

2021年，全國共出臺45部信創(chuàng)相關(guān)政策。從各政策中信創(chuàng)相關(guān)內(nèi)容中可以看出，“信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”、“中國信創(chuàng)谷”等常伴隨著“信創(chuàng)”一詞出現(xiàn)。其中，出現(xiàn)頻數(shù)最多的要數(shù)“中國信創(chuàng)谷”，2021年，天津市政府出臺7部政策要求盡快建設(shè)“中國信創(chuàng)谷”，并制定了長達(dá)三年的“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)計(jì)劃。 

信創(chuàng)在地方發(fā)展中的重要性在不斷顯現(xiàn)，各地也紛紛建立信創(chuàng)園、中國信創(chuàng)谷等一系列信創(chuàng)基地，力求在當(dāng)?shù)亟⑵鹦艅?chuàng)生態(tài)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，在2021年，“信創(chuàng)+”、“信創(chuàng)云”等新概念紛紛涌現(xiàn)，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪發(fā)展階段，預(yù)計(jì)2022年，“信創(chuàng)+”、“信創(chuàng)云”將持續(xù)升溫發(fā)熱，繼續(xù)帶動信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至今，國務(wù)院各部門共出臺信創(chuàng)相關(guān)政策文件27份。其中，有11份政策文件重點(diǎn)提及“網(wǎng)絡(luò)安全”和“信息安全”，占總文件數(shù)量的40.74%。在2021年——信創(chuàng)發(fā)展的關(guān)鍵之年，國務(wù)院更是出臺兩份政策文件，再次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的重要性。

在“2021中國數(shù)字生態(tài)英雄會”上，中國工程院院士鄔賀銓表示，網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全是信創(chuàng)系統(tǒng)的使命所在。習(xí)近平總書記也曾指出,沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。因此，無論過去、現(xiàn)在還是未來，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全都是信創(chuàng)發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)。如今中國信創(chuàng)發(fā)展仍處于起步階段，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全是信創(chuàng)乃至中國信息技術(shù)發(fā)展的基石，因此，在當(dāng)前階段，當(dāng)務(wù)之急是要重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，保證信創(chuàng)后續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力地進(jìn)行。

在2021年兩會期間，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”一詞多次被提到，并在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中多次出現(xiàn)，可見其重要性。在2020年之前，數(shù)字化發(fā)展與信創(chuàng)早已有了聯(lián)系。2016年，國務(wù)院出臺《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，要求到2020年，“數(shù)字中國”建設(shè)取得顯著成效，要求信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)。2020年以后，中央更是直接提出“圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型”建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，信創(chuàng)發(fā)展帶來“IT基礎(chǔ)設(shè)施”、“基礎(chǔ)軟件”、“應(yīng)用軟件”、“信息安全”等方面的創(chuàng)新能力的提升，將賦能“經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的能力全面提升”。

資料來源：政府網(wǎng)，零壹智庫

三、各地方政府信創(chuàng)政策普查

（一）廣東省、天津市、湖南省等地出臺信創(chuàng)相關(guān)政策最多

根據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國各地方政府共出臺信創(chuàng)相關(guān)政策72份，其中，廣東省（12份）、天津市（10份）、湖南?。?份）位居前三位。同時，這些地區(qū)也是信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平靠前的城市。這些地區(qū)出臺的信創(chuàng)政策展現(xiàn)了其對信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的重視，尤其是廣東省廣州市，該地區(qū)出臺了目前唯一一部信創(chuàng)專項(xiàng)政策，對其它地區(qū)的信創(chuàng)發(fā)展提供了一個全新的發(fā)展方案。 

（二）各地方信創(chuàng)發(fā)展重點(diǎn)各不相同

隨著信創(chuàng)發(fā)展到了一定階段，各地政府對當(dāng)?shù)匦艅?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及路線不可避免地發(fā)生了改變。根據(jù)各地方政府近兩年來發(fā)布的最新的信創(chuàng)相關(guān)政策文件可以看出，以浙江省、北京市、四川省為代表的省級行政區(qū)因地制宜，明確提出在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信創(chuàng)基地，依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研院所等優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)亟⑿艅?chuàng)生態(tài)，避免在信創(chuàng)發(fā)展中后期可能存在的受制于人的情況。以天津市、山東省、安徽省為代表的省級行政區(qū)則加速發(fā)展信創(chuàng)硬軟件，推進(jìn)信創(chuàng)、人工智能、5G+等多熱門領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展發(fā)展，力求在信息技術(shù)領(lǐng)域全方面、立體化發(fā)展。

注：圖表順序依政策發(fā)布時間降序排列。

總結(jié)上述信創(chuàng)相關(guān)政策，可以看出各地方的信創(chuàng)發(fā)展重點(diǎn)各不相同，并帶有其獨(dú)特的地區(qū)特色。地方信創(chuàng)發(fā)展重點(diǎn)主要包含四方面：信創(chuàng)軟硬件、信創(chuàng)政務(wù)、信息安全、信創(chuàng)云建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng)軟硬件的研發(fā)和應(yīng)用的地區(qū)有安徽省、北京市、湖南省、天津市，重點(diǎn)關(guān)注信創(chuàng)政務(wù)的地區(qū)包含福建省、廣東省、貴州省、上海市、云南省，重點(diǎn)發(fā)展信息安全的地區(qū)有福建省、廣東省、湖南省、吉林省、四川省，重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng)云建設(shè)的地區(qū)則有福建省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)。

2006年以后，中央及各地方政府開始出臺一系列信創(chuàng)支持政策。信創(chuàng)政策在2019年迎來了“大爆發(fā)”，并在2019年至2021年間呈現(xiàn)階梯式增長，其中，廣東、天津、湖南等地出臺的信創(chuàng)政策最多，不同地區(qū)信創(chuàng)政策中展現(xiàn)地方信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也大相徑庭。

從2006年至今出臺的99部信創(chuàng)相關(guān)政策的政策類型可以看出，“十四五”規(guī)劃在信創(chuàng)發(fā)展中占據(jù)重要地位，引領(lǐng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過提取2021年信創(chuàng)政策中的信創(chuàng)關(guān)鍵詞可知，在2021年，“中國信創(chuàng)谷”、“信創(chuàng)云”等成為信創(chuàng)熱點(diǎn)，并預(yù)計(jì)在未來“中國信創(chuàng)谷”、“信創(chuàng)云”等概念將持續(xù)升溫發(fā)熱，繼續(xù)帶動信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是中央還是地方政府發(fā)布的信創(chuàng)政策，其多次提到網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，多個省級行政區(qū)的信創(chuàng)發(fā)展重點(diǎn)也是網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，由此可以預(yù)見，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中的地位不容小覷，在未來，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的市場仍存在巨大的發(fā)展空間。

附錄二：全國各省市信創(chuàng)相關(guān)政策匯總（截至2021年12月）

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原標(biāo)題： 中國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策普查報(bào)告（2021）