普通債權(quán)人申請參與分配，只需提交申請書，寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的相關(guān)事實、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)，并不要求由申請人承擔(dān)被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的證明責(zé)任。

一、2015年4月，運城中院在執(zhí)行申請執(zhí)行人賀某與被執(zhí)行人張某、胡某民間借貸糾紛一案中，根據(jù)當(dāng)事人之間的和解協(xié)議，裁定將張某名下所屬房產(chǎn)抵頂給賀某并辦理過戶手續(xù)。

二、2015年5月，太原中院判決張某、胡某共同償還李某3820萬元及利息，該判決已發(fā)生法律效力。李某向太原中院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

三、2015年6月，李某作為案外人提出執(zhí)行異議，請求運城中院撤銷在賀某案中作出的執(zhí)行裁定，運城中院裁定撤銷賀某案的執(zhí)行裁定。

四、賀某不服，向山西高院申請復(fù)議。賀某認(rèn)為，申請參與分配的房屋已過戶至賀某名下，屬賀某所有，案外人李某申請參與分配于法無據(jù)。

五、2016年1月，山西高院裁定駁回賀某復(fù)議申請。

六、2016年12月，李某向運城中院申請參與被執(zhí)行人張某財產(chǎn)的分配。賀某提出異議。運城中院認(rèn)為，李某不能證明被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實，裁定賀某異議成立。

七、李某不服，向山西高院申請復(fù)議。山西高院認(rèn)為，李某不能提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以清償其全部債務(wù)的證據(jù)，故駁回李某的復(fù)議申請。李某不服，申請最高人民法院再審。

八、2017年12月，最高人民法院裁定撤銷原審裁定，由運城中院重新審理。

本案爭議焦點為申訴人李某是否有權(quán)參與分配。最高人民法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱“民訴法解釋”）五百零八條和五百零九條第二款規(guī)定，將該焦點問題拆解為李某作為普通債權(quán)人在申請參與分配時，是否滿足以下三條件：1. 被執(zhí)行人為公民或者其他組織；2. 在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出申請；3. 被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。因前兩條件的認(rèn)定在實踐中基本不存在爭議，故本文主要關(guān)注第三個條件，即被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。

最高人民法院在本案中認(rèn)為，普通債權(quán)人取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)即有權(quán)參與分配，無需證明被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)。實踐中，只要申請人一方提供相關(guān)材料，符合一定要件后就應(yīng)予以認(rèn)可，至于被執(zhí)行人的財產(chǎn)是否滿足不能清償所有債權(quán)的條件，應(yīng)由執(zhí)行法院來審查，并且執(zhí)行法院對此也應(yīng)從寬把握。只要法院能夠確定現(xiàn)有財產(chǎn)已經(jīng)不能清償所有債權(quán)的，就應(yīng)同意申請人參與分配。

分析最高人民法院背后的裁判思路，執(zhí)行程序中的參與分配制度是為實現(xiàn)對債務(wù)人多個債權(quán)人的公平保護(hù)而設(shè)立的執(zhí)行程序，目的是在執(zhí)行程序中落實和保障實體法上債權(quán)平等原則。債務(wù)人的財產(chǎn)不足以清償各債權(quán)人的全部債權(quán)，申請執(zhí)行人以外的其他債權(quán)人憑有效的執(zhí)行依據(jù)，申請加入已開始的執(zhí)行程序，各債權(quán)人從執(zhí)行標(biāo)的物的變價中獲得公平清償。而要求普通債權(quán)人證明被執(zhí)行人的財務(wù)狀況不切實際，原因是除被執(zhí)行人隱瞞、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等人為因素外，對其公開的財產(chǎn)仍存在評估、折價、鑒定等技術(shù)上的困難，這使得正確評定被執(zhí)行人的財產(chǎn)是否能否清償其全部債務(wù)存在很大困難。所以，對債務(wù)人的財產(chǎn)不足以清償各債權(quán)人的全部債權(quán)，應(yīng)采用主觀標(biāo)準(zhǔn)。即，申請人只需要在主觀上認(rèn)為被執(zhí)行人不足清償全部債務(wù)，又在法定期間內(nèi)提出參與分配申請并說明的，法院即應(yīng)同意該普通債權(quán)人參與分配程序中。

北京云亭律師事務(wù)所唐青林律師、李舒律師的專業(yè)律師團(tuán)隊辦理和分析過大量本文涉及的法律問題，有豐富的實踐經(jīng)驗。大量辦案同時還總結(jié)辦案經(jīng)驗出版了《云亭法律實務(wù)書系》，本文摘自該書系。該書系的作者全部是北京云亭律師事務(wù)所戰(zhàn)斗在第一線的專業(yè)律師，具有深厚理論功底和豐富實踐經(jīng)驗。該書系的選題和寫作體例，均以實際發(fā)生的案例分析為主，力圖從實踐需要出發(fā)，為實踐中經(jīng)常遇到的疑難復(fù)雜法律問題，尋求最直接的解決方案。

一、普通債權(quán)人取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)即有權(quán)申請參與分配，享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人參與分配，無需取得執(zhí)行依據(jù)。《民訴法解釋》第五百零八條、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第90條確立了普通債權(quán)人和享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人在執(zhí)行程序中的參與分配制度。即，普通債權(quán)人參與分配，需要取得執(zhí)行依據(jù)；享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人參與分配，無需取得執(zhí)行依據(jù)。

二、不管是普通債權(quán)人還是享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人，申請參與分配程序均應(yīng)在被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。《民訴法解釋》第五百零九條第二款規(guī)定：“參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。”據(jù)此規(guī)定，不管是享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人，還是普通債權(quán)人，申請參與分配程序的，均應(yīng)在被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。這是債權(quán)人參與分配的程序性要求。

三、普通債權(quán)人無需舉證證明被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。《民訴法解釋》第五百零九條第一款是對當(dāng)事人申請參與分配的程序性規(guī)定，該條款僅僅要求當(dāng)事人在申請參與分配時，需要寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實、理由，并附執(zhí)行依據(jù)，并未規(guī)定嚴(yán)格的證明責(zé)任。因此，結(jié)合參與分配制度的制定目的，只要申請人在申請書中予以說明，執(zhí)行法院形式審查后即應(yīng)準(zhǔn)許，法院不應(yīng)給債權(quán)人申請參與分配設(shè)置過多的障礙。

2.《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>》的解釋

第五百零八條  被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。

對人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。

第五百零九條  申請參與分配，申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。

參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。

3.《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》

90．被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。

法院判決

《另案申請執(zhí)行人、賀醒民民間借貸糾紛執(zhí)行審查類執(zhí)行裁定書》【（2017）最高法執(zhí)監(jiān)325號】