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作者：王彬
來源：負險不彬
目錄 |
一、相關(guān)概念的厘清 |
（一）預重整的范圍 |
（二）共益?zhèn)慕缍?/span> |
二、預重整中共益?zhèn)再|(zhì)的認定 |
（一）預重整中對方案/重組協(xié)議的認定 |
（二）共益?zhèn)再|(zhì)的認定 |
三、預重整中共益?zhèn)顿Y的思路 |
（一）簽署協(xié)議鎖定超級優(yōu)先權(quán) |
（二）通過信托/資管計劃實現(xiàn)后進先出 |
（三）借助司法程序鎖定共益?zhèn)鶎傩?/span> |
（四）爭取增加抵押擔保 |
四、預重整共益?zhèn)耐逗蠊芾?/span> |
（一）通過法院確權(quán)有效對接 |
（二）共益?zhèn)Y金的專款專用 |
附件一：共益?zhèn)邦A重整法條及相關(guān)規(guī)定 |
附件二：破產(chǎn)重整業(yè)務流程 |
附件三：各地區(qū)預重整相關(guān)規(guī)定清單 |
共益?zhèn)鶆帐窃谄飘a(chǎn)程序中為債權(quán)人、債務人的共同利益所負擔的債務。共益?zhèn)顿Y能夠最大化破產(chǎn)財產(chǎn)價值的同時，深度參與破產(chǎn)企業(yè)重整、債務重組、不良資產(chǎn)經(jīng)營等工作。在債務人不符合破產(chǎn)重整受理條件、但符合預重整受理條件的，法院可以受理債務人預重整。預重整階段法院并未正式受理破產(chǎn)重整，不能完全適用《破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。但同時有部分法院（如江西高院、深圳中院、株洲中院、鄭州中院、蘇州吳江法院、青島中院、合肥鐵路法院等）通過工作指引等方式，明確法院受理預重整后，也可參照《破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋確認共益?zhèn)鶛?quán)，要求預重整期間，經(jīng)臨時債權(quán)人委員會批準（或與債務人、主要債權(quán)人、重整投資人等利害關(guān)系人協(xié)商一致），并經(jīng)人民法院許可，債務人可以為繼續(xù)營業(yè)而借款，受理重整申請后，可作為共益?zhèn)鶆諈⒄铡镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第42條關(guān)于共益?zhèn)囊?guī)定進行清償。現(xiàn)將預重整階段的共益?zhèn)顿Y思路梳理如下：
一、相關(guān)概念的厘清
（一）預重整的范圍
預重整并不屬于嚴格的法律范疇，主要散見于不同的會議紀要和政府文件中。早在2018年4月最高院發(fā)布的《全國法院破產(chǎn)審判工作的會議紀要》中，明確要探索推行庭外重組與庭內(nèi)重整制度的銜接。在企業(yè)進入重整程序之前，可以先由債權(quán)人與債務人、出資人等利害關(guān)系人通過庭外商業(yè)談判，擬定重組方案。后在2019年的《加快完善市場主體退出主體退出制度改革方案》中，明確要研究建立預重整和庭外重組制度。2020年7月出臺的《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務和保障的意見》中，突出要細化重整程序的實施規(guī)則，加強庭外重組制度、預重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接。在2021年10月出臺的《國務院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》中正式提出要、推行破產(chǎn)預重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復機制。
（二）共益?zhèn)慕缍?/span>
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，共益?zhèn)鶆找蚬芾砣嘶蛘邆鶆杖苏埱髮Ψ疆斒氯寺男须p方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務，債務人財產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務，因債務人不當?shù)美a(chǎn)生的債務，為債務人繼續(xù)營業(yè)而應支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產(chǎn)生的其他債務，管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務致人損害所產(chǎn)生的債務，債務人財產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務。 破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆沼蓚鶆杖素敭a(chǎn)隨時清償。
二、預重整中共益?zhèn)再|(zhì)的認定
雖然目前法律對于預重整程序中能否適用“共益?zhèn)鶆铡敝贫葲]有明確規(guī)定，但是在包括江西省、深圳市在內(nèi)的部分地區(qū)法院已經(jīng)通過頒布地方性司法解釋的方式對于預重整程序中的借款適用破產(chǎn)程序中的“共益?zhèn)鶆铡敝贫冗M行了規(guī)定。同時，部分地區(qū)法院和管理人創(chuàng)新性地通過復函、債權(quán)人會議草案、重整計劃草案等方式實踐了預重整程序中適用“共益?zhèn)鶆铡敝贫龋ㄟ^對各地區(qū)預重整相關(guān)規(guī)定的梳理，需要從兩個維度中在預重整中確定共益?zhèn)膶傩裕?/span>
（一）在預重整中對預重整方案/重組協(xié)議的認定
在司法實踐中，推動預重整的法院/政府，為確保重整的有效落地，常常會借助預重整與重整程序的銜接，以提高重整效率和效果。預重整期間已經(jīng)表決通過的重整計劃草案一致的，已同意的債權(quán)人和出資人表決意見通常視為重整程序中重整計劃草案的同意意見。但不同區(qū)域，對于預重整方案/重組協(xié)議的表決方式，也多有不同，現(xiàn)結(jié)合已出臺政策的區(qū)域，對方案表決通過的要求如下：
一 | 區(qū)域：珠海 |
| 通過規(guī)則：同一表決組，人數(shù)三分之一以上并債權(quán)額三分之一以上即通過。 | |
二 | 區(qū)域：蘇州吳中、連云港 |
| 通過規(guī)則：債權(quán)人過半且債權(quán)額三分之二以上通過。 | |
三 | 區(qū)域：鎮(zhèn)江、廈門、荊門 |
| 通過規(guī)則：同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組已知債權(quán)總額的三分之二以上，即為該組通過重整計劃草案。重整計劃草案涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項的，應當設立出資人組進行表決。重整計劃草案涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項的，應當設立出資人組進行表決。 | |
四 | 區(qū)域：上海、烏魯木齊 |
| 通過規(guī)則：預重整期間重整計劃草案表決參照《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定分組進行。出席會議的同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組已知債權(quán)總額的三分之二以上，即為該組通過重整計劃草案。重整計劃草案涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項的，應當設出資人組，進行表決。 | |
五 | 區(qū)域：銀川、楚雄南華、大連、貴州、焦作、廣元 |
| 通過規(guī)則：參照《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十二條、第八十四條、第八十五條、第八十六條的規(guī)定，預重整草案經(jīng)債權(quán)人、出資人等利害關(guān)系人表決通過后形成預重整方案。 | |
六 | 區(qū)域：江西 |
| 通過規(guī)則：參照《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十二條、第八十四條的規(guī)定進行表決。 | |
七 | 區(qū)域：鄭州、青島、新鄉(xiāng)、潮州、忻州、沈陽、焦作、郴州、濰坊 |
| 通過規(guī)則：已按目標完成意向投資人招募并制作完成重組方案/已完成重組方案，預重整管理人建議受理重整申請的；或因債務人重要財產(chǎn)面臨被處置或處置的價款即將兌現(xiàn)，導致不受理重整就可能使債務人重整價值嚴重貶損等緊急情形的。 | |
八 | 區(qū)域：深圳、衡陽、北京、南京、蘇州吳江/工業(yè)園區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)、廣州、淄博、宿遷、長春、北海、棗莊、眉山、海口、攀枝花、齊齊哈爾、自貢、商丘、遂寧、長治、佳木斯、杭州、威海、三門峽、晉中、沈陽、資陽、興安盟、泉州、河南、河池、合肥、信陽、烏蘭浩特、諸暨、株洲、烏蘭察布、洛陽、哈爾濱、濮陽、岳陽、廣安、伊春、湖北 |
| 通過規(guī)則：未作明確規(guī)定，由法院根據(jù)預重整方案合法性、可行性及表決情況確定是否受理重整 |
（二）共益?zhèn)再|(zhì)的認定
目前有規(guī)定預重整借款規(guī)則的地區(qū)，均承認預重整期間的借款在破產(chǎn)程序內(nèi)可以按照共益?zhèn)M行清償，但是對借款的程序規(guī)定存在著差別。主要包括人民法院許可，以及債權(quán)人委員會決定等方式。具體情況統(tǒng)計如下：
一 | 區(qū)域：深圳、宿遷、蘇州市吳江區(qū)、資陽、青島、棗莊、齊齊哈爾、洛陽、銀川、濰坊、涼州、婺源、新鄉(xiāng)、海口、信陽、衡陽 |
| 相關(guān)規(guī)定：僅需人民法院許可 | |
二 | 區(qū)域：南華縣、蘇州工業(yè)園區(qū)、廣元、長春 |
| 相關(guān)規(guī)定：人民法院許可且債權(quán)人同意 | |
三 | 區(qū)域：陜西 |
| 相關(guān)規(guī)定：人民法院許可或者全體債權(quán)人同意 | |
四 | 區(qū)域：杭州、威海 |
| 相關(guān)規(guī)定：臨時債權(quán)人委員會討論決定。未成立臨時債權(quán)人委員會的，由主要債權(quán)人討論決定 | |
五 | 區(qū)域：淄博、江西、商丘 |
| 相關(guān)規(guī)定：臨時債權(quán)人委員會或金融債權(quán)人委員會批準 | |
六 | 區(qū)域：鄭州、郴州、連云港 |
| 相關(guān)規(guī)定：人民法院許可或債權(quán)人會議同意 | |
七 | 區(qū)域：蘇州市吳中區(qū)、株洲、岳陽 |
| 相關(guān)規(guī)定：管理人同意 | |
八 | 區(qū)域：北京、南京、北海、潮州、成都、大連、廣州、河南、濟南、佳木斯、晉中、眉山、南陽、攀枝花、廈門、諸暨、四川天府新區(qū)成都片區(qū)和四川自由貿(mào)易試驗區(qū)、遂寧、溫州、忻州、冷水灘區(qū)、長治、重慶、自貢、上海、烏蘭察布、鎮(zhèn)江、章丘、內(nèi)江、烏蘭浩特、陽新、河池、合肥、焦作、沈陽、興安盟、泉州、濟南、平頂山、三門峽、鶴壁、聊城、濮陽 |
| 相關(guān)規(guī)定：沒有相關(guān)規(guī)定 |
三、預重整中共益?zhèn)顿Y的思路
（一）簽署協(xié)議鎖定超級優(yōu)先權(quán)
無論是《破產(chǎn)法》還是《破產(chǎn)法解釋三》中均明確規(guī)定，構(gòu)成共益?zhèn)鶆盏那疤釛l件之一為在“人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生”，因此應通過相應措施首先鎖定投資的“超級優(yōu)先權(quán)”，即在投資協(xié)議中明確，融資方案的具體金額、年化利率、借款期限，明確該投資方案列為共益?zhèn)鶆眨诮窈笄鍍敃r與破產(chǎn)費用在同一順位，優(yōu)先于破產(chǎn)法第113條清償順序（首先清償破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金；然后清償破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；最后清償普通破產(chǎn)債權(quán)）進行清償；
（二）通過信托/資管計劃實現(xiàn)后進先出
將破產(chǎn)企業(yè)裝入信托計劃，信托計劃通過實際控制重整企業(yè)直接持有的全部資產(chǎn)，承繼被破產(chǎn)企業(yè)全部債務。各類債權(quán)人作為信托計劃受益人，享有被破產(chǎn)企業(yè)整體財產(chǎn)利益。共益?zhèn)顿Y主體根據(jù)投資時點商議情況，作為優(yōu)先級受益人，優(yōu)先于其他各方進行本息分配。如上海聚博房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)重整業(yè)務，依托其核心資產(chǎn)上海市中心城區(qū)的蝶戀花項目土地使用權(quán)，通過公開遴選的模式招募重整投資人，采用“預重整+重整+信托”的模式實現(xiàn)了資產(chǎn)的重整盤活，解決了上海市地鐵19號線建設的掣肘問題，有效推動了上海虹口區(qū)住房布局規(guī)劃與軌道交通、就業(yè)、公共服務等多方問題。項目在預重整階段就引入共益?zhèn)鶎椖孔①Y，屬于國內(nèi)首次。在“重整+信托”部分，中國東方作為共益?zhèn)鲑Y人，提出在重整計劃中引入信托模式，用信托結(jié)構(gòu)設計增加了投資人參與項目投資的信心。項目通過與建信信托設立信托結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了項目公司和房企集團之間的風險隔離。
（三）借助司法程序鎖定共益?zhèn)鶎傩?/span>
加強與府院溝通，由破產(chǎn)案件管轄法院確認該投資行為即便發(fā)生在預重整階段，也是屬于共益?zhèn)鶆招再|(zhì)。在事后正式進入破產(chǎn)環(huán)節(jié)，法院裁定中應明確無論破產(chǎn)企業(yè)重整或是破產(chǎn)清算程序中，該筆投資業(yè)務均適用于共益?zhèn)鶆盏南嚓P(guān)規(guī)定，用債務人財產(chǎn)隨時清償，并爭取在破產(chǎn)清算程序中，共益?zhèn)鶅斶€順序應優(yōu)先于抵押債權(quán)。之所以如此，是因為根據(jù)《破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，當重整失敗進入到破產(chǎn)清算程序后，共益?zhèn)鶆盏氖軆旐樞蛄雍笥诘盅簜鶛?quán)。在實踐中，破產(chǎn)清算案件中在償還有財產(chǎn)擔保債權(quán)后，大部分已無法保證共益?zhèn)鶆盏膬斶€。因此要求法院裁定確認若后續(xù)破產(chǎn)企業(yè)進入到清算程序中，共益?zhèn)鶆杖詢?yōu)先于有財產(chǎn)擔保的債權(quán)清償，方可確保投資的本息收益。
（四）爭取增加抵押擔保
根據(jù)《破產(chǎn)法》第75條規(guī)定，在重整期間，債務人或者管理人為繼續(xù)營業(yè)而借款的，可以為該借款設定擔保。若預重整階段能夠?qū)⑼顿Y行為鎖定為共益?zhèn)顿Y，在債權(quán)上設定擔保也不存在法律障礙。但為增加抵押擔保應關(guān)注如下兩個方面的問題，一是如果債務人企業(yè)在此之前已經(jīng)對特定財產(chǎn)設定抵押或其他物的擔保，共益?zhèn)鶆盏那鍍敳坏脫p害此前已就債務人特定財產(chǎn)設定擔保的債權(quán)的清償利益；如果為共益?zhèn)O定了抵押，而抵押物在破產(chǎn)申請受理前已為其他債權(quán)人設定抵押的，要根據(jù)《民法典》第414條規(guī)定的順序清償（即同一財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財產(chǎn)所得的價款依照下列規(guī)定清償：抵押權(quán)已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權(quán)比例清償；抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償；抵押權(quán)未登記的，按照債權(quán)比例清償）；二是在共益?zhèn)显O定擔保，同樣需要相應的程序，即通過臨時債權(quán)人委員會批準（或與債務人、主要債權(quán)人、重整投資人等利害關(guān)系人協(xié)商一致），并經(jīng)人民法院認定，從而鎖定自身投資權(quán)益。
四、預重整共益?zhèn)耐逗蠊芾?/span>
（一）通過法院確權(quán)有效對接
爭取管理人、當?shù)卣ㄈ缧瑁┖头ㄔ褐С郑_保預重整與重整程序的有效銜接，以實現(xiàn)先期談判的階段性成果能夠得到可靠保障。通過法院認可，若預重整期間已經(jīng)表決通過的重整計劃草案一致的，已同意的債權(quán)人和出資人表決意見為重整程序中重整計劃草案的同意意見。
（二）共益?zhèn)Y金的專款專用
投資者需設立專款賬戶，明確該賬戶為共益?zhèn)Y金的專用賬戶，確保資金的專款專用和有效監(jiān)管。同時，投資者還需制定詳細的資金使用計劃，明確資金的用途、支付時間等關(guān)鍵信息，以確保資金能夠按照既定計劃有序使用。在資金使用過程中，投資者應加強對債務人的監(jiān)督和管理，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。這包括定期審查債務人的財務報表、經(jīng)營計劃等文件，了解債務人的經(jīng)營狀況和財務狀況；加強對債務人重大決策的監(jiān)督和審批，確保決策符合投資人的利益；及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的風險和問題，避免對投資造成不利影響。
附件一：共益?zhèn)邦A重整法條及相關(guān)規(guī)定
| 一 | 《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（2007年6月） |
四十二條 共益?zhèn)鶆瞻ǎ?/span> （一）因管理人或者債務人請求對方當事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務； （二）債務人財產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務； （三）因債務人不當?shù)美a(chǎn)生的債務； （四）為債務人繼續(xù)營業(yè)而應支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產(chǎn)生的其他債務； （五）管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務致人損害所產(chǎn)生的債務； （六）債務人財產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務。 第四十三條 破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆沼蓚鶆杖素敭a(chǎn)隨時清償。債務人財產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆盏模刃星鍍斊飘a(chǎn)費用。債務人財產(chǎn)不足以清償所有破產(chǎn)費用或者共益?zhèn)鶆盏模凑毡壤鍍敗鶆杖素敭a(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用的，管理人應當提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院應當自收到請求之日起十五日內(nèi)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，并予以公告。 第一百一十三條 破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸螅勒障铝许樞蚯鍍敚?/span> （一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金； （二）破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款； （三）普通破產(chǎn)債權(quán)。 破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算。 | |
| 二 | 《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定(二)》（2013年7月） |
第三條 對債務人的特定財產(chǎn)在擔保物權(quán)消滅或者實現(xiàn)擔保物權(quán)后的剩余部分，在破產(chǎn)程序中可以用以清償破產(chǎn)費用、共益?zhèn)鶆蘸推渌飘a(chǎn)債權(quán)。 第四條 基于重整或者和解的需要必須分割共有財產(chǎn)，管理人請求分割的，人民法院應予準許。因分割共有財產(chǎn)導致其他共有人損害產(chǎn)生的債務，其他共有人請求作為共益?zhèn)鶆涨鍍數(shù)模嗣穹ㄔ簯柚С帧?/span> 第十一條 人民法院根據(jù)管理人的請求撤銷涉及債務人財產(chǎn)的以明顯不合理價格進行的交易的，買賣雙方應當依法返還從對方獲取的財產(chǎn)或者價款。因撤銷該交易，對于債務人應返還受讓人已支付價款所產(chǎn)生的債務，受讓人請求作為共益?zhèn)鶆涨鍍數(shù)模嗣穹ㄔ簯柚С帧?/span> 第三十條 債務人占有的他人財產(chǎn)被違法轉(zhuǎn)讓給第三人，依據(jù)物權(quán)法第一百零六條的規(guī)定第三人已善意取得財產(chǎn)所有權(quán)，原權(quán)利人無法取回該財產(chǎn)的，人民法院應當按照以下規(guī)定處理：（一）轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在破產(chǎn)申請受理前的，原權(quán)利人因財產(chǎn)損失形成的債權(quán)，作為普通破產(chǎn)債權(quán)清償；（二）轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在破產(chǎn)申請受理后的，因管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務導致原權(quán)利人損害產(chǎn)生的債務，作為共益?zhèn)鶆涨鍍敗?/span> 第三十一條 債務人占有的他人財產(chǎn)被違法轉(zhuǎn)讓給第三人，第三人已向債務人支付了轉(zhuǎn)讓價款，但依據(jù)物權(quán)法第一百零六條的規(guī)定未取得財產(chǎn)所有權(quán)，原權(quán)利人依法追回轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的，對因第三人已支付對價而產(chǎn)生的債務，人民法院應當按照以下規(guī)定處理：（一）轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在破產(chǎn)申請受理前的，作為普通破產(chǎn)債權(quán)清償；（二）轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在破產(chǎn)申請受理后的，作為共益?zhèn)鶆涨鍍敗?/span> 第三十二條 債務人占有的他人財產(chǎn)毀損、滅失，因此獲得的保險金、賠償金、代償物尚未交付給債務人，或者代償物雖已交付給債務人但能與債務人財產(chǎn)予以區(qū)分的，權(quán)利人主張取回就此獲得的保險金、賠償金、代償物的，人民法院應予支持。保險金、賠償金已經(jīng)交付給債務人，或者代償物已經(jīng)交付給債務人且不能與債務人財產(chǎn)予以區(qū)分的，人民法院應當按照以下規(guī)定處理：（一）財產(chǎn)毀損、滅失發(fā)生在破產(chǎn)申請受理前的，權(quán)利人因財產(chǎn)損失形成的債權(quán)，作為普通破產(chǎn)債權(quán)清償；（二）財產(chǎn)毀損、滅失發(fā)生在破產(chǎn)申請受理后的，因管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務導致權(quán)利人損害產(chǎn)生的債務，作為共益?zhèn)鶆涨鍍敗鶆杖苏加械乃素敭a(chǎn)毀損、滅失，沒有獲得相應的保險金、賠償金、代償物，或者保險金、賠償物、代償物不足以彌補其損失的部分，人民法院應當按照本條第二款的規(guī)定處理。 第三十三條 管理人或者相關(guān)人員在執(zhí)行職務過程中，因故意或者重大過失不當轉(zhuǎn)讓他人財產(chǎn)或者造成他人財產(chǎn)毀損、滅失，導致他人損害產(chǎn)生的債務作為共益?zhèn)鶆眨蓚鶆杖素敭a(chǎn)隨時清償不足彌補損失，權(quán)利人向管理人或者相關(guān)人員主張承擔補充賠償責任的，人民法院應予支持。上述債務作為共益?zhèn)鶆沼蓚鶆杖素敭a(chǎn)隨時清償后，債權(quán)人以管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務不當導致債務人財產(chǎn)減少給其造成損失為由提起訴訟，主張管理人或者相關(guān)人員承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持。 第三十六條 出賣人破產(chǎn)，其管理人決定解除所有權(quán)保留買賣合同，并依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十七條的規(guī)定要求買受人向其交付買賣標的物的，人民法院應予支持。買受人以其不存在未依約支付價款或者履行完畢其他義務，或者將標的物出賣、出質(zhì)或者作出其他不當處分情形抗辯的，人民法院不予支持。買受人依法履行合同義務并依據(jù)本條第一款將買賣標的物交付出賣人管理人后，買受人已支付價款損失形成的債權(quán)作為共益?zhèn)鶆涨鍍敗５牵I受人違反合同約定，出賣人管理人主張上述債權(quán)作為普通破產(chǎn)債權(quán)清償?shù)模嗣穹ㄔ簯柚С帧?/span> 第三十七條 買受人破產(chǎn)，其管理人決定繼續(xù)履行所有權(quán)保留買賣合同的，原買賣合同中約定的買受人支付價款或者履行其他義務的期限在破產(chǎn)申請受理時視為到期，買受人管理人應當及時向出賣人支付價款或者履行其他義務。買受人管理人無正當理由未及時支付價款或者履行完畢其他義務，或者將標的物出賣、出質(zhì)或者作出其他不當處分，給出賣人造成損害，出賣人依據(jù)合同法第一百三十四條等規(guī)定主張取回標的物的，人民法院應予支持。但是，買受人已支付標的物總價款百分之七十五以上或者第三人善意取得標的物所有權(quán)或者其他物權(quán)的除外。因本條第二款規(guī)定未能取回標的物，出賣人依法主張買受人繼續(xù)支付價款、履行完畢其他義務，以及承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持。對因買受人未支付價款或者未履行完畢其他義務，以及買受人管理人將標的物出賣、出質(zhì)或者作出其他不當處分導致出賣人損害產(chǎn)生的債務，出賣人主張作為共益?zhèn)鶆涨鍍數(shù)模嗣穹ㄔ簯柚С帧?/span> 第三十八條 買受人破產(chǎn)，其管理人決定解除所有權(quán)保留買賣合同，出賣人依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第三十八條的規(guī)定主張取回買賣標的物的，人民法院應予支持。出賣人取回買賣標的物，買受人管理人主張出賣人返還已支付價款的，人民法院應予支持。取回的標的物價值明顯減少給出賣人造成損失的，出賣人可從買受人已支付價款中優(yōu)先予以抵扣后，將剩余部分返還給買受人；對買受人已支付價款不足以彌補出賣人標的物價值減損損失形成的債權(quán)，出賣人主張作為共益?zhèn)鶆涨鍍數(shù)模嗣穹ㄔ簯柚С帧?/span> | |
| 三 | 《全國法院破產(chǎn)審判工作的會議紀要》（2018年4月） |
第二十二條 探索推行庭外重組與庭內(nèi)重整制度的銜接。在企業(yè)進入重整程序之前，可以先由債權(quán)人與債務人、出資人等利害關(guān)系人通過庭外商業(yè)談判，擬定重組方案。重整程序啟動后，可以重組方案為依據(jù)擬定重整計劃草案提交人民法院依法審查批準。 | |
| 四 | 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》（2019年3月） |
第二條 管理人或者自行管理的債務人可以為債務人繼續(xù)營業(yè)而借款，提供借款的債權(quán)人主張參照企業(yè)破產(chǎn)法第四十二條第四項的規(guī)定優(yōu)先于普通破產(chǎn)債權(quán)清償?shù)模嗣穹ㄔ簯柚С帧?/span> | |
| 五 | 《加快完善市場主體退出制度改革方案》（2019年6月） |
第七條 研究建立預重整和庭外重組制度……促進金融債權(quán)人積極推動市場主體退出。鼓勵銀行、證券、保險、信托等領(lǐng)域的金融債權(quán)人積極參與破產(chǎn)程序，支持金融債權(quán)人加強對企業(yè)等市場主體債務風險的監(jiān)測，推動金融債權(quán)人積極化解市場主體債務風險，促進市場主體及時出清。 | |
| 六 | 《全國法院民商事審判工作會議紀要》（2019年11月） |
第一百一十五條 繼續(xù)完善庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接機制，降低制度性成本，提高破產(chǎn)制度效率。人民法院受理重整申請前，債務人和部分債權(quán)人已經(jīng)達成的有關(guān)協(xié)議與重整程序中制作的重整計劃草案內(nèi)容一致的，有關(guān)債權(quán)人對該協(xié)議的同意視為對該重整計劃草案表決的同意。但重整計劃草案對協(xié)議內(nèi)容進行了修改并對有關(guān)債權(quán)人有不利影響，或者與有關(guān)債權(quán)人重大利益相關(guān)的，受到影響的債權(quán)人有權(quán)按照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定對重整計劃草案重新進行表決。 | |
| 七 | 《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務和保障的意見》（2020年7月） |
細化重整程序的實施規(guī)則，加強庭外重組制度、預重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接。 | |
| 八 | 《國務院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（2021年10月） |
推行破產(chǎn)預重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復機制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人。 | |
| 九 | 《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（2023年7月） |
完善市場化重整機制。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。 |
附件二：破產(chǎn)重整業(yè)務流程
附件三：各地區(qū)預重整相關(guān)規(guī)定清單
一 | 溫州市人民政府辦公室企業(yè)金融風險處置工作府院聯(lián)席會議紀要（2018.12.27） |
二 | 深圳市中級人民法院審理企業(yè)重整案件的工作指引（試行）（2019.03.25） |
三 | 蘇州市吳中區(qū)人民法院關(guān)于審理預重整案件的實施意見（試行）（2019.06.27） |
四 | 湖南衡陽市中級人民法院審理預重整案件的若干規(guī)定（2019.09.22） |
五 | 河南鄭州市中級人民法院審理預重整案件工作規(guī)程（試行）（2019.12.04） |
六 | 北京破產(chǎn)法庭破產(chǎn)重整案件辦理規(guī)范（試行）（2019.12.30） |
七 | 江蘇南京市中級人民法院關(guān)于規(guī)范重整程序適用 提升企業(yè)挽救效能的審判指引（2020.01.20） |
八 | 江蘇蘇州市吳江區(qū)人民法院審理預重整案件的若干規(guī)定（2020.02.19） |
九 | 江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院審理破產(chǎn)預重整案件的工作指引（試行）（2020.04.20） |
十 | 福建廈門市中級人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件預重整工作指引（2020.05.21） |
十一 | 四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院、四川自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院預重整案件審理指引（試行）（2020.05.21） |
十二 | 廣東廣州市中級人民法院關(guān)于破產(chǎn)重整案件審理指引（試行）（2020.05.28） |
十三 | 山東淄博市中級人民法院關(guān)于審理預重整案件的工作指引（試行）（2020.06.30） |
十四 | 江蘇宿遷市中級人民法院關(guān)于審理 預重整案件的規(guī)定（試行）（2020.07.09） |
十五 | 江蘇南通市中級人民法院關(guān)于辦理預重整案件的若干意見（試行）（2020.07.20） |
十六 | 吉林長春市中級人民法院預重整工作實施細則（試行）（2020.07.27） |
十七 | 廣西北海市中級人民法院北海市法院破產(chǎn)重整案件審理操作指引（試行）（2020.07.31） |
十八 | 山東棗莊市臺兒莊區(qū)人民法院破產(chǎn)案件預重整操作規(guī)程 （試行）（2020.08.09） |
十九 | 四川成都市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2020.08.24） |
二十 | 寧夏銀川市中級人民法院關(guān)于審理破產(chǎn)預重整案件的工作指引（試行）（2020.09.09） |
二一 | 四川眉山市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2020.09.18） |
二二 | 山東青島市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2020.09.30） |
二三 | 海南海口市中級人民法院審理企業(yè)重整案件的工作指引（試行）（2020.11.03） |
二四 | 河南新鄉(xiāng)市中級人民法院關(guān)于適用破產(chǎn)案件預重整制度的指引（2020.11.28） |
二五 | 河南南陽市中級人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件預重整工作指引（2020.12.10） |
二六 | 四川攀枝花市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2020.12.11） |
二七 | 云南楚雄南華縣人民法院審理破產(chǎn)預重整案件工作指引（試行）（2020.12.11） |
二八 | 黑龍江齊齊哈爾市中級人民法院審理預重整案件的若干規(guī)定（2020.12.16） |
二九 | 四川自貢市中級人民法院關(guān)于審理預重整案件的工作指引（試行）（2020.12.21） |
三十 | 河南商丘市中級人民法院關(guān)于審理破產(chǎn)重整案件的工作指引（試行）（2020.12.24） |
三一 | 廣東潮州市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2020.12.28） |
三二 | 陜西省高級人民法院破產(chǎn)案件審理規(guī)程（試行）（2020.12.30） |
三三 | 四川遂寧市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整審理指引（2021.01.22） |
三四 | 遼寧大連市中級人民法院關(guān)于審理企業(yè)預重整案件的工作指引（試行）（2021.04.06） |
三五 | 山西長治市中級人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件預重整操作指引（2021.04.12） |
三六 | 黑龍江佳木斯市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整暫行規(guī)定（2021.04.23） |
三七 | 四川涼山州中級人民法院審理預重整案件的若干規(guī)定（2021.05.10） |
三八 | 貴州省高級人民法院破產(chǎn)審判工作實務操作指引（試行）（2021.05.20） |
三九 | 山東棗莊市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作規(guī)程（試行）（2021.06.18） |
四十 | 山東聊城市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2021.06.29） |
四一 | 浙江杭州市中級人民法院審理企業(yè)預重整案件工作指南（試行）（2021.07.14） |
四二 | 山東威海市中級人民法院關(guān)于審理預重整案件的操作指引（試行）（2021.07.16） |
四三 | 河南平頂山市中級人民法院關(guān)于在房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)中適用預重整制度的工作意見（2021.07.16） |
四四 | 河南三門峽市中級人民法院關(guān)于審理預重整案件的工作指引（試行）（2021.07.21） |
四五 | 山西忻州市中級人民法院預重整指引（試行）（2021.07.26） |
四六 | 山西晉中市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整工作指引（試行）（2021.07.28） |
四七 | 山東濟南破產(chǎn)法庭關(guān)于破產(chǎn)案件預重整操作指引（2021.08.09） |
四八 | 湖南永州市冷水灘區(qū)人民法院關(guān)于審理預重整案件的操作指引（試行）（2021.08.11） |
四九 | 遼寧沈陽市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2021.08.27） |
五十 | 四川資陽市中級人民法院關(guān)關(guān)于審理企業(yè)預重整案件工作指引（試行）（2021.08.30） |
五一 | 內(nèi)蒙古興安盟中級人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2021.09.01） |
五二 | 福建泉州市中級人民法院預重整案件工作指引（試行）（2021.10.20） |
五三 | 河南省高級人民法院審理企業(yè)重整案件的工作指引（2021.10.23） |
五四 | 廣西河池市中級人民法院河池市法院破產(chǎn)重整案件審理操作指引（試行）（2021.11.18） |
五五 | 安徽合肥市中級人民法院預重整工作暫行辦法（2021.11.19） |
五六 | 河南信陽市中級人民法院審理企業(yè)重整案件的工作指引（2021.11.22） |
五七 | 河南焦作市中級人民法院審理企業(yè)重整案件的工作指引（試行）（2021.11.25） |
五八 | 四川廣元市中級人民法院預重整工作實施細則（試行）（2021.12.01） |
五九 | 湖北十堰市中級人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件預重整審理規(guī)范（2021.12.16） |
六十 | 江西上饒婺源縣人民法院關(guān)于審理預重整案件的操作指引（試行）（2022.03.08） |
六一 | 內(nèi)蒙古烏蘭浩特市人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2022.05.17） |
六二 | 浙江諸暨市人民法院關(guān)于審理預重整案件的操作指引（試行）（2022.06.01） |
六三 | 上海破產(chǎn)法庭預重整案件辦理規(guī)程（試行）（2022.06.01） |
六四 | 湖南株洲市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整工作指引（試行）（2022.06.06） |
六五 | 江西省高級人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)預重整案件工作指引（2022.06.15） |
六六 | 內(nèi)蒙古烏蘭察布市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2022.06.24） |
六七 | 河南洛陽市中級人民法院關(guān)于審理預重整案件的規(guī)定（2022.07.06） |
六八 | 黑龍江哈爾濱市中級人民法院審理企業(yè)預重整案件工作指引（試行）（2022.08.01） |
六九 | 江蘇鎮(zhèn)江市中級人民法院關(guān)于規(guī)范預重整程序工作指引（試行）（2022.08.08） |
七十 | 河南焦作市中級人民法院庭外重組與庭內(nèi)重整銜接機制操作指引（試行）（2022.10.15） |
七一 | 河南濮陽市中級人民法院關(guān)于審理破產(chǎn)預重整案件的工作意見（2022.10.28） |
七二 | 湖南郴州市中級人民法院預重整案件審理工作指引（試行）（2022.11.04） |
七三 | 江蘇連云港市中級人民法院預重整工作指引（2022.11.04） |
七四 | 湖南岳陽市中級人民法院審理預重整案件的工作指引（試行）（2022.11.21） |
七五 | 四川廣安市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作指引（2022.11.29） |
七六 | 四川內(nèi)江市中級人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件預重整的工作指引（試行）（2022.12.03） |
七七 | 山東濰坊市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整操作指引（試行）（2022.12.21） |
七八 | 黑龍江伊春市中級人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件預重整工作指引（試行）（2023.01.12） |
七九 | 湖北荊門市中級人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件預重整工作指引（試行）（2023.04.12） |
八十 | 廣東珠海市中級人民法院破產(chǎn)案件預重整工作指引（試行）（2023.04.28） |
八一 | 湖北黃石陽新縣人民法院破產(chǎn)案件預重整審理指引（試行）（2023.06.05） |
八二 | 重慶市第五中級人民法院預重整工作指引（試行）（2023.06.16） |
八三 | 新疆烏魯木齊市中級人民法院預重整工作指引（試行）（2023.07.25） |
八四 | 湖北省高級人民法院關(guān)于規(guī)范破產(chǎn)案件預重整審理、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作指引（試行） （2023.12.18） |
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