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作者：張濤 上海成算商業有限公司·成算財經
來源：資產界
一、現象：技術痕跡已成監管重要參考維度
當前電子招投標監管體系持續優化。依據國家發改委《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》（發改辦法規〔2021〕240號），以及財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，各地公共資源交易平臺普遍建立智能分析模型，對以下維度進行輔助研判：
監測維度 | 技術指標 | 法律意義 |
硬件信息 | IP地址、MAC地址、設備指紋、軟件加密鎖號 | 證明文件制作環境獨立性 |
文檔元數據 | 作者、保存者、創建時間、修改歷史 | 體現文件編制來源 |
內容特征 | 非通用表述、格式細節、技術方案結構、異常一致的錯誤 | 驗證文件是否獨立編制 |
行為模式 | 上傳時間集中度、保證金來源、聯系人信息、報價規律性 | 識別潛在協同行為 |
專業提示（據中國財經報2024年9月實務解讀）：
"監管機構在認定串通投標時，堅持'實質重于形式'原則。系統預警僅為線索，需結合《招標投標法實施條例》第四十條及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》相關規定，綜合判斷是否存在'合意'。供應商有權提供合理解釋與反證。"
二、案例實錄：南京某市政項目廢標事件的啟示
（一）項目背景與異常發現
2024年，南京市某1.8億元市政道路施工項目開標，32家單位參與投標。評標委員會在初步評審中發現：
8家單位投標文件"最后一次保存者"信息均相同；
3家單位文檔屬性中的"作者""保存者"與其他投標單位高度重合；
細節雷同：部分技術方案中將"雨污分流"誤寫為"雨污分留"，且錯誤位置、排版格式完全一致。
交易平臺系統自動提示"投標文件存在不應當雷同的情形"，11家單位被暫列無效投標。
（二）處理過程與結果
1. 問詢階段：監管部門向11家單位發出問詢函，要求5個工作日內提供合理說明及佐證材料；
2. 證據提交：
o 2家單位提交了設備使用登記表、網絡日志、標書編制過程記錄（含初稿、修改稿、審核簽字）；
o 其余9家單位僅作口頭解釋，未能提供可驗證的過程證據；
3. 復核認定：經綜合研判，2家提供完整證據鏈的單位恢復評審資格；9家因證據不足，維持無效投標認定。
南京市公共資源交易中心公開解讀：
"文檔屬性高度一致疊加內容細節雷同，形成技術推定基礎。企業若能提供獨立編制的過程證據，監管機構會予以充分考量。本次案例中，過程留痕成為區分'可解釋'與'難自證'的關鍵。"
（三）司法實踐映射
值得注意的是，此類技術痕跡不僅影響投標結果，還可能成為后續法律糾紛的證據。成算財經專家團總顧問張濤先生表示：
"在相關民事訴訟中，行政監管認定的'雷同'證據，可能被法院采納作為證明'人格混同'的間接證據，特別是在適用《公司法》第二十三條橫向人格否認規則時。"
三、三類"雷同"情形的風險邊界與應對思路
雷同類型 | 典型表現 | 合理解釋空間 | 建議應對措施 |
硬件信息重合 | 同一IP/設備上傳多家文件 | 共享辦公、臨時網絡故障（需附網絡日志、場所說明） | 專用設備登記+使用原因備注 |
文檔元數據雷同 | 作者、保存者信息一致（如南京案例） | 模板未清理、系統默認值（需提供清理記錄、編制過程） | 提交前清理屬性+保留修改痕跡 |
內容細節趨同 | 非通用表述、格式錯誤高度相似 | 引用同一規范、獨立編制巧合（需提供編制記錄、交叉審核證據） | 獨立編制+保留審核簽字稿 |
專業提示（融合中國財經報實務觀點）：
1. 合理解釋的證據標準：
o 臨時使用共享設備：需提供當日網絡故障證明、設備借用登記；
o 內容相似：需證明引用同一技術標準，并提供獨立編制過程記錄；
2. 證據效力層級：
o 高：第三方出具的網絡日志、設備使用記錄；
o 中：內部簽字確認的編制過程記錄；
o 低：事后口頭解釋、無佐證的書面說明。
3. 清理技巧：
o Word文件：文件→信息→屬性→高級屬性，清除"作者""公司"等字段；
o PDF文件：文件→屬性→描述/自定義，清除創建者信息。
四、根源探析：為何"雷同"易在關聯企業間顯現？
結合南京案例，常見管理細節值得關注：
管理環節 | 案例映射 | 潛在影響 | 溫和優化方向 |
物理邊界 | 多家單位共用園區打印設備，無使用記錄 | 難以說明文件制作來源 | 專用設備簡要登記，或標注臨時使用原因 |
過程留痕 | 9家單位無法提供編制、審核記錄 | 面對問詢時解釋依據不足 | 建立簡易操作日志（時間、項目、操作人） |
決策痕跡 | 依賴口頭溝通，無內部審批記錄 | 難以體現獨立決策過程 | 重大事項保留簡要簽字說明 |
治理本質：
監管關注的并非"企業是否關聯"，而是"操作過程是否體現獨立性"。
《公司法》第二十三條確立的"橫向人格否認"規則，將關聯企業間責任連帶范圍擴展至"濫用法人獨立地位"的情形。
清晰的運營邊界，既是投標合規的基礎，也是企業風險隔離的防火墻。
五、三步構建可驗證的合規操作習慣
（一）物理邊界：操作環境清晰可溯
· 設備管理：為常參與投標的主體配置專用設備（貼標簽、簡要登記編號與責任人）；
· 網絡說明：若使用共享網絡或臨時熱點，保留簡要說明（如"因辦公室網絡檢修，使用手機熱點上傳"）；
· 場所區分：關聯企業辦公地址保持合理物理間隔（如不同樓層），保留租賃合同等基礎證明。
（二）過程留痕：關鍵環節善意記錄
· 文檔清理：提交前清理Word/PDF屬性中的作者、公司等非必要信息（1-2分鐘即可完成）；
· 編制記錄：保留標書初稿、修改稿、審核簽字等過程痕跡；
· 操作日志：建立簡易登記表（日期、項目、設備編號、操作人、網絡類型），簽字確認。
（三）治理協同：將規范融入日常
· 制度銜接：在內部規程中明確投標操作要求，無需復雜流程；
· 輕量執行：將自查清單納入投標前檢查環節，逐步養成團隊習慣；
· 持續優化：定期復盤投標過程，針對性完善薄弱環節。
南京案例印證：
2家恢復資格的企業，恰因保留了設備使用登記與編制過程記錄。
這些記錄并非"應付檢查"，而是企業專業態度的自然體現。
六、規范操作的長期價值
對中小企業而言，這些輕量操作的積累：
· 降低溝通成本：減少因細節問題引發的問詢與澄清環節；
· 提升專業形象：清晰的操作記錄體現企業嚴謹態度，增強客戶信任；
· 夯實發展基礎：良好的招投標信用記錄，可能成為銀行授信、合作伙伴評估的積極參考。
行業實踐分享：
"我們將文檔屬性清理、設備登記納入投標前檢查清單。近一年來，投標過程更順暢，客戶反饋'細節處見專業'。這些小習慣，如今已是團隊自然動作。"——某華東工程企業項目負責人
附錄：投標文件提交前自查參考清單（3分鐘）
核查項 | 完成 | 待確認 | 專業提示 |
1. 設備使用有簡要說明（專用/共享+原因） | □ | □ | 共享需附臨時使用證明 |
2. 文檔屬性中非必要信息已清理 | □ | □ | Word：文件→信息→屬性；PDF：文件→屬性 |
3. 網絡環境有基本記錄（如固定網絡/熱點） | □ | □ | 運營商流量記錄更有證明力 |
4. 內部有簡要操作說明或簽字確認 | □ | □ | 體現獨立編制過程，避免"一人多角" |
5. 標書內容為獨立編制，表述自然差異 | □ | □ | 技術方案應體現企業自身特點 |
說明：本清單為日常操作參考，企業可根據實際情況靈活調整。
結語：細節之處見專業，規范之中顯從容
招投標監管體系的完善，旨在營造更公平、透明的市場競爭環境。監管的終極目的不是處罰，而是引導市場參與者建立合規意識與操作習慣。企業將外部規范內化為管理標準的過程，正是核心競爭力的構建過程。
每一次細致的準備，都在為企業的長期信譽添磚加瓦；
每一份清晰的記錄，都在為團隊的投標過程減少不確定性。
始于細節，成于習慣——規范操作，是企業行穩致遠的溫和底色。
專業建議：
1. 定期組織投標團隊學習最新政策法規，關注財政部、發改委官方網站；
2. 建立內部"投標合規官"角色，負責操作規范的日常提醒與檢查；
3. 重大投標項目前，可咨詢專業服務機構進行合規預審。
作者注：本文依據《招標投標法》《公司法》《招標投標法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規定，結合南京、廣州、舟山、浙江等地招投標實踐及中國財經報2024年9月30日專業解讀整理，旨在提供實務參考。南京案例信息源自南京市公共資源交易中心公開通報，已脫敏處理。具體操作請結合項目要求與企業實際情況，必要時咨詢專業法律機構。
注：文章為作者獨立觀點，不代表資產界立場。
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